中国力推开放包容共赢新格局

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图为位于改革开放前沿的深圳盐田港码头。2017年,深圳港完成集装箱吞吐量为2520.87万标箱,创历史新高。新华社记者
毛思倩 摄

这是3月20日无人机拍摄的博鳌亚洲论坛国际会议中心。以“共同命运,共同行动,共同发展”为主题的博鳌亚洲论坛2019年年会将于3月26日至29日在海南博鳌举行。(新华社记者
郭程摄)

中国力推开放包容共赢新格局

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在去年的博鳌亚洲论坛上,中国国家主席习近平宣布了扩大开放的一系列举措,涵盖放宽市场准入、改善投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口四个方面。一年来,这些举措已经在中国落地生根。

中国国家主席习近平宣布的四项重大举措,是破除开放瓶颈的重大举措,是扩大开放、拓展未来发展空间的基础性制度建设,是中国为维护多边贸易体制、促进经济全球化、造福中国与世界作出的贡献

在2018中国国际电子商务博览会上,来自美国、德国、澳大利亚、印度等11个国家的客商参展。图为新西兰客商在展会现场向中国消费者介绍一款化妆品。龚献明

大幅度放宽市场准入

图片 64月10日,国家主席习近平在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式并发表题为《开放共创繁荣
创新引领未来》的主旨演讲。 中新社记者 杜洋 摄

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2018年6月28日,国家发改委、商务部先是对外发布《外商投资准入特别管理措施》,大幅放开22个领域的外商投资市场准入;6月30日,又发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》,大幅度放宽了外商投资准入范围。

中国新闻周刊记者/王全宝

图为X8001次中欧班列满载着45车集装箱,带着中国制造的汽车配件、食品原料、家具电器、日用百货等产品一路开往德国汉堡,标志着2018年陕西中欧班列开行突破100列大关。张丹华
王国强 摄

最为引人瞩目的是,放宽银行、证券、保险等金融领域的外资股权比例及经营业务限制。一是取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制,内外资一视同仁,允许外资银行在境内同时设立分行和子行;二是将证券公司、基金公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%,三年后不再设置股权比例限制;三是不再要求合资券商的境内股东中至少有一家证券公司;四是完善互联互通机制,扩大港股通额度;五是允许符合条件的外国机构投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务;六是放开外资保险经纪公司经营范围,与中资机构一致。

“我要明确告诉大家,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!”4月10日,中国国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时如是宣示。

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2018年下半年,还筹划推出一系列扩大金融领域开放举措:鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等领域引入外资;对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财公司的外资持股比例不再设上限;大幅度扩大外资银行的业务范围;不再对合资券商的业务范围单独设限,内外资一致;全面取消外资保险公司设立前须开设两年代表处的要求。

4月8日至11日,博鳌亚洲论坛2018年年会在海南博鳌举办。本次年会主题为“开放创新的亚洲,繁荣发展的世界”。恰逢中国改革开放40周年,在新的历史起点上,未来中国将如何继续推动改革开放?中国在全球化进程中将扮演何种角色?在中美贸易摩擦不断升级的背景下,作为今年参加的首个重大主场外交活动,习近平在博鳌论坛上的主旨演讲备受海内外关注。

图为正在北京奥林匹克公园中心区建设的亚洲基础设施投资银行总部大楼,目前已经完成主体结构施工。胡庆明

此外,进一步改革人民币汇率形成机制,加快资本项目可兑换进程。在放宽外资准入和金融业务范围的同时,重视防范金融风险,提高金融监管能力。

四项重大举措推动对外开放

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实行外商投资准入负面清单的模式,大幅度缩减负面清单,简化了行政审批手续,提高了外商投资便利化、自由化。尤其是金融领域开放度提高,外资将可以更自由地进入中国金融领域投资经营,既为外资分享中国金融资本市场发展的机遇,也有利于增加金融资本供给,促进金融业竞争,形成竞争性金融市场,促进金融创新,提高金融服务水平,提升资本市场活跃度。更加开放的中国金融资本市场面临快速发展的前景。

在习近平强调未来中国将继续扩大开放后,开幕式现场第一次响起了热烈掌声。

图为宁波舟山港穿山港区集装箱码头。舟山港是我国大陆重要的集装箱远洋干线港,是国家的主枢纽港之一。新华社记者
黄宗治 摄

创造更有吸引力的投资环境

参加开幕式的中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委学术委员会原秘书长张燕生在接受《中国新闻周刊》采访时表示,中国经济的发展是在改革开放的条件下取得的,这是实践的总结。中国提出经济转向高质量发展,从外部环境来说,需要更加开放的环境,促使国内企业参与国际竞争,推动经济高质量发展。

在日前举行的博鳌亚洲论坛2018年年会上,中国国家主席习近平指出:“实践证明,过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。这是中国基于发展需要作出的战略抉择,同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。”

2018年4月以来,国务院多次专门部署优化营商环境工作,推动打造世界一流的法治化、国际化、便利化的营商环境,并开展中国营商环境评价。全国各地纷纷出台优化营商环境的具体实施方案,对标先进国际经贸规则,提高政府决策透明度,强化法制建设,精简行政审批事项,简化流程,降低费用,建立对内资和外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。根据世界银行报告,2018年中国营商环境全球排名已从78位上升至46位。

实际上,去年中共十九大报告就已经明确指出,“中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设。”可以看出进一步推动对外开放在中共高层早已达成共识。

同时,习近平主席还向世界宣布了中国对外开放的四大新举措:一是大幅度放宽市场准入;二是创造更有吸引力的投资环境;三是加强知识产权保护;四是主动扩大进口。对此,海内外各界均认为,这标志着中国对外开放已经进入了新时代,相关举措的落地将给世界经济带来更多正能量。

加紧《中华人民共和国外商投资法》立法工作,提升法律法规和政策可预期性,促进、规范、引导外商投资活动,稳定外商投资,推动外资经济高质量发展。

如何进一步扩大开放?在论坛开幕式上,习近平宣布中国将采取四项重大举措推动扩大开放:第一,大幅度放宽市场准入。在服务业特别是金融业方面,去年年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施要确保落地,同时要加快保险行业开放进程,放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作领域。在制造业方面,下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。第二,创造更有吸引力的投资环境。将加强同国际经贸规则对接,增强透明度,强化产权保护,坚持依法办事,鼓励竞争、反对垄断。将完成修订外商投资负面清单工作,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。第三,加强知识产权保护。鼓励中外企业开展正常技术交流合作,保护在华外资企业合法知识产权。同时,希望外国政府加强对中国知识产权的保护。第四,主动扩大进口。将相当幅度降低汽车进口关税,同时降低部分其他产品进口关税,增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口,加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限,放宽对华高技术产品出口管制。今年11月,将在上海举办首届中国国际进口博览会。

“大幅度放宽市场准入”

设立海南自由贸易试验区,出台海南自由贸易试验区总体方案,推动自由贸易试验区深化改革开放,率先建立健全开放型经济新体制。探索建设海南自由贸易港,创新对外开放方式,引领中国对外开放事业。

对于习近平提出扩大开放的四项重大措施,包括10项具体措施,参加开幕式的对外经济贸易大学副校长赵忠秀在接受《中国新闻周刊》采访时认为,这些措施是破除开放瓶颈的重大举措,是扩大开放、拓展未来发展空间的基础性制度建设,是维护多边贸易体制、促进经济全球化、造福中国与世界的贡献。

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