布拉迪斯拉发“难点导向”做供给侧改善小说 为可持续发展培植新优势

新华社深圳12月16日电给工业用地划出保护线、防止经济脱实向虚、补齐教育和医疗短板……作为我国经济活力最强的特区,深圳以“问题导向”,继续在供给侧改革上做文章,为可持续发展培植新优势。

新华社深圳6月1日电近年来,房地产经济虚火上升,多地工业用地被蚕食。作为“创新之都”的深圳,毅然拿出异常紧张的土地资源,为先进制造业划出保护线,千方百计壮大实体经济。

2016年上半年,深圳第三产业比重首度超过六成,二三产占比由上年同期的41.1:58.9调整为38.9:61.1。

划定工业控制线,未雨绸缪防范“空心化”

划定底线留住制造业之根

与深圳相比,北京三产比重已超八成,上海超七成,广州也已接近七成。

2016年3月,深圳出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》,提出“研究划定产业区块控制线,确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里,占城市建设用地比重不低于30%”。

在深圳大空港热火朝天的工地旁边,一片近10万平方米的产业用地上,聚集着一批略显陈旧的工业厂房。不久后,这片土地上即将崛起一座以激光产业为核心的产业新城,项目总投资51.7亿元,未来5年的产值有望突破300亿元。

同样作为一线城市,未来深圳的三产比重将继续走高,抑或二产仍保持相当的比重,在深圳的政经界出现了一些争议。有观点认为,目前的比例已经接近临界点,制造业不能再退;也有观点称,深圳的经济增长更倚赖产出更高的创造,而非制造。

分析人士在解读这个规定时认为,这是深圳夯实制造业基础,防范产业空心化的重要举措。

“为了扩建制造基地,有关部门在全市找地,最终用腾笼换鸟的办法置换出10万平方米的土地,整个过程用时不到4个月。”大族激光智能装备集团有限公司总经理陈焱说,大族为60多个行业的8万多个规模以上工业企业提供设备,近年发展进入“井喷期”。深圳土地紧张,但还是腾出了项目用地。

从官方层面来看,制造业仍是深圳要积极守住的阵地。几日前,深圳市政协主席戴北方在企业调研时强调,深圳靠制造业起家,未来依然要高度重视制造业的发展,加大对制造业创新的支持力度,为制造业营造良好的发展环境。

深圳市电子商会会长程一木说,深圳能成为全球知名的“硬件硅谷”,很大程度上得益于强大的生产制造能力,这是改革开放30多年积累的“本钱”。

土地面积1998平方公里,经济总量1.94万亿元,深圳是一个县级区域面积上的省级经济体,土地资源极其紧张。尤其是近年来,随着土地价格快速上涨,一些工业区摇身变成了住宅小区或商业地产。

争议二三产比重

随着近年来土地价格的上涨,深圳一些工业园区也产生了“改弦更张”的想法,他们希望将工业园区改为商业用地、居住用地。

以宝安区为例,在“十二五”期间的76个旧改项目中,“工改工”项目仅占35.5%,用地面积占项目总数的36%,产业用地空间减少趋势明显,城市更新去产业化、产业空间碎片化的现象日益严重。

伴随着深圳三产比重的提高,另一组值得注意的数据是,上半年深圳固定资产投资1609.55亿元,增长24.3%,而第二产业投资仅为207.59亿元,增长2.1%。相比之下,广东省的第二产业投资额为4474.34亿元,增长11.4%。

针对这些迹象,7月,深圳市宝安区发布了《深圳市宝安区工业控制线管理办法》,提出划定70平方公里的工业控制线,以“红线”为底线,以“蓝线”为引导线,像保护基本农田一样保护先进工业,保证产业的长远发展。

保住产业发展空间势在必行。2016年2月,深圳市出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》,提出研究划定产业区块控制线,确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里,占城市建设用地比重不低于30%。

过去的两年间,深圳二产投资均保持了两位数的增速,2014年增速更是高达46.0%。而伴随着增速的放缓,二产占整个固定资产投资的比重,也由2014年的19.2%降至今年上半年的12.9%。

“城市经济的发展,必须保持一定比例的制造业,否则创新就会成为无源之水、无本之木。”深圳综合开发研究院常务副院长郭万达说,制造业是深圳创新发展的基础和根系,如果制造业撤离了,众多科技产品的生产配套将无从谈起,深圳这座“创新之城”也将失去光芒。

“这条措施如同一场‘及时雨’,为保护工业用地指明了方向。”宝安区委书记黄敏说,该区随后出台《深圳市宝安区工业控制线管理办法》,划定了不少于75平方公里的工业控制线,“我们要像保护基本农田一样保护先进工业,要像爱护我们的眼睛一样爱护优质企业。”

华南城市研究会副会长孙不熟认为,这传递出的或是一种经济“脱实向虚”的讯号。但在另一些观点看来,二产比例的降低将是一种持续而又良性的趋势。在近日的一个公开演讲场合,哈尔滨工业大学经管学院教授、深圳前副市长唐杰回应21世纪经济报道记者,深圳的二三产比重或许会走向三七甚至二八。

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